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淺談黨群關系協調發展中具有的豐富內涵



黨群關系和諧”具有豐富的科學內涵,執政黨與人民群眾的關系,在社會政治關系中處于核心地位。營造和諧的黨群關系,不僅對構建社會主義和諧社會至關重要,而且是對執政和改革開放條件下黨群關系建設e68a84e8a2ade799bee5baa6e79fa5e9819331333332643237經驗的總結和提升。 一、構建和諧的黨群關系,是對黨群關系認識的深化和對黨的群眾路線的發展。營造和諧的黨群關系反映了新的歷史時期對黨群關系建設的新要求和現階段黨群關系的特征!昂椭C”是指黨群關系處于和睦、協調的良好狀態,其基本含義是:一是它代表最廣大人民的根本利益,保持黨的先進性是黨群實現和諧的最重要的政治基礎;二是和諧意味著在差異中尋求一致;三是和諧表明承認矛盾和積極化解矛盾;四是和諧要求建立良性互動的黨群關系。 黨群關系可以達到良性互動,根據在于黨的領導作用和人民創造歷史決定作用的統一,在于黨堅持的先鋒隊理論和人民當家作主理論的統一。一方面,人民因為歷史經驗和現實體驗而信任和擁護黨的領導,把黨作為自己利益的忠實代表和保障自身利益的可靠力量;另一方面,執政黨及其成員自覺認定自己是人民完成特定歷史任務的工具,時刻把廣大人民群眾的根本利益作為自己行動的出發點和歸宿。因此,黨領導和教育群眾,同時向群眾學習,接受群眾監督。無論黨對群眾的領導、教育還是群眾對黨的監督、意見、建議都不是單向的,都會得到另一方積極的回應。良性互動的結果是黨和群眾共同前進,全面促進社會經濟發展和國家政治生活民主化,既使廣大群眾不斷獲得政治、經濟、文化利益,也使黨的執政基礎更加鞏固。這正是黨群和諧的理想境界和最佳狀態。 二、“黨群關系和諧”揭示了新的工作思路:黨群關系建設的重點要從黨的作風建設轉向機制建設,建立健全黨的群眾工作新機制。以往黨群關系建設強調的是作風建設,發揚黨的密切聯系群眾的優良作風,今后還要繼續做下去,但要看到,由于情況的變化,僅僅從作風出發解決黨群關系已經遠遠不夠了,應當圍繞處理利益關系問題,把黨群關系建設的重點轉到機制上來,創建群眾工作新機制,使新機制成為和諧黨群關系的載體。 機制不是制度、體制的拼湊和疊加,和體制、制度相比,機制強調的是制度的系統化和體制的運行,可以這樣表述:機制是以體制、制度為依托建立的,有明確工作目標、實行方法和保障措施的工作系統。建立健全黨的群眾工作新機制是復雜艱巨的任務,包括方法的改進、觀念的變革、體制和制度的創新和系統化。要著重做好以下工作: 1、建立健全黨群和諧程度的考評機制。黨群關系是否和諧,不能依靠黨組織的主觀看法和領導干部的個人感覺,也不能大而化之地斷定和諧與否,應以事實為依據,由數據來考量?梢灾贫ㄒ粋一定時期和地區內黨群關系和諧程度的指標評價體系,包括基尼系數、信訪數量、群體性事件發生率、公眾關心的熱點問題調查、一個地區內申請入黨人數在群眾中的比例、群眾對領導干部的信任程度、黨報黨刊自費訂閱情況等,這些指標的綜合,可以為黨政機關了解黨群關系提供統計學意義上的依據,也能夠起到提示乃至預警作用。 2、建立、健全和完善群眾對干部政績的評價機制,把民生問題作為評價內容。目前之所以存在“干部出‘政績’,群眾掏腰包,干部因‘政績’升遷,‘政績’變成‘國債’”的現象,除一些人政績觀扭曲外,主要是政績考核方式不當,考核內容不科學造成的。需要明確,干部政績考核的領導者是黨組織,考核主體是人民群眾。道理很簡單,黨是為人民謀利益的,干部政績是為人民服務的實績,所以干部政績究竟如何,廣大群眾最有發言權。通過科學程序使群眾對干部在任期內的政績作出評價,并和組織考察、專門審計結合起來,可以糾正少數干部以官為本、以GDP為本、以個人“政績”為本的傾向,使干部對上負責與對下負責統一起來,真正為群眾辦實事。 3、建立健全權力授予機制,從制度上厘清權力授予者和權力行使者的關系,以“權由民所授”來保證“權為民所用”。從公共權力的屬性和來源看,干部手中的權力來自人民,也只能用來為人民服務,但由于具體制度安排上的缺陷,有的干部對權力屬性和來源這個根本問題缺乏正確認識,以為權力是自己“謀”來的,上級“賞賜”的,理所當然地不對權力的真正所有者——人民群眾負責,或惟上是從,漠視群眾意見,或公權私用,謀取私利。從本源上解決問題,就要切實擴大干部工作中的民主,無論任命還是選舉,都要從實質上而非形式上體現群眾路線,使干部真正感到手中的權力來自人民,只能用于為人民服務,做到權力的行使者真正對權力的所有者負責。上述群眾工作機制中,權力授予機制是最根本的機制,有了這樣的機制,才能保證對權力運行的制約和監督,才能有效地防治腐敗,營造和諧的黨群關系。